機(jī)制之變：全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)加快建設(shè)
時(shí)間：2022-03-02 14:24 點(diǎn)擊次數(shù)：
2021年11月24日，中央全面深化改革委員會(huì)第22次會(huì)議審議通過(guò)的《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系的指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)，要遵循電力市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)律和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，優(yōu)化電力市場(chǎng)總體設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)電力資源在全國(guó)更大范圍內(nèi)共享互濟(jì)和優(yōu)化配置，加快形成統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序、安全高效、治理完善的電力市場(chǎng)體系。這為加快推進(jìn)我國(guó)電力行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展指明了方向。
（一）機(jī)遇與挑戰(zhàn)
市場(chǎng)交易快速擴(kuò)容推動(dòng)行業(yè)運(yùn)行效率的提升。2021年10月，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革的通知》，有序放開全部燃煤發(fā)電電量上網(wǎng)電價(jià)，推動(dòng)工商業(yè)用戶全部進(jìn)入市場(chǎng)。工商業(yè)用戶市場(chǎng)化電量由原本的約40%，快速向100%靠攏。疊加“放管服”改革政策，市場(chǎng)準(zhǔn)入不斷放寬，行政審批事項(xiàng)大幅削減，市場(chǎng)主體入市的速度將進(jìn)一步加快。
煤、電價(jià)格以市場(chǎng)化方式聯(lián)動(dòng)，市場(chǎng)主體可持續(xù)發(fā)展能力有效提升。煤、電價(jià)格市場(chǎng)化、規(guī)范化聯(lián)動(dòng)機(jī)制，通過(guò)放寬電價(jià)上限，理順電價(jià)傳導(dǎo)機(jī)制，有效引導(dǎo)用戶接受市場(chǎng)價(jià)格的正常浮動(dòng)，保障市場(chǎng)主體可持續(xù)經(jīng)營(yíng)。未來(lái)，隨著全形態(tài)電力市場(chǎng)體系和成本疏導(dǎo)機(jī)制的建立，電能成本、調(diào)節(jié)成本和容量成本能夠通過(guò)市場(chǎng)有效回收，綠色價(jià)值收益也可以通過(guò)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)，市場(chǎng)主體可持續(xù)發(fā)展能力將進(jìn)一步加強(qiáng)。
電力市場(chǎng)建設(shè)需要立足國(guó)情，面臨統(tǒng)籌優(yōu)化配置、保障供應(yīng)、支撐轉(zhuǎn)型等多重目標(biāo)的挑戰(zhàn)。我國(guó)能源供需逆向分布，新能源發(fā)展地域不均衡，決定了必須引導(dǎo)電力資源在更大的范圍實(shí)現(xiàn)共享互濟(jì)和優(yōu)化配置。但是以省為實(shí)體的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展格局和電力供應(yīng)格局決定了我國(guó)電力市場(chǎng)體系省間、省內(nèi)市場(chǎng)“兩級(jí)運(yùn)作”。加之，我國(guó)堅(jiān)持優(yōu)先保障民生用電，居民和農(nóng)業(yè)用電由電網(wǎng)企業(yè)保障供應(yīng)，計(jì)劃和市場(chǎng)并存的雙軌制將在一段時(shí)間內(nèi)存在。“雙碳”目標(biāo)下能源清潔低碳轉(zhuǎn)型任務(wù)艱巨，全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)責(zé)任重大，需要探索具有中國(guó)特色的電力市場(chǎng)體系。
（二）應(yīng)對(duì)建議
加快構(gòu)建有利于新能源跨越式發(fā)展的電力市場(chǎng)體系，發(fā)揮電力市場(chǎng)在能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中的作用。充分考慮新能源發(fā)電邊際成本低、系統(tǒng)消納成本高的經(jīng)濟(jì)屬性，以及波動(dòng)性、隨機(jī)性較大的物理特性，進(jìn)一步提升中長(zhǎng)期交易的靈活性和精細(xì)程度，鼓勵(lì)新能源報(bào)量報(bào)價(jià)參與現(xiàn)貨市場(chǎng)，落實(shí)可再生能源消納責(zé)任權(quán)重，以市場(chǎng)機(jī)制承接原有計(jì)劃方式，構(gòu)建體現(xiàn)可再生能源綠色價(jià)值的市場(chǎng)機(jī)制體系，推動(dòng)新能源“小步快跑”參與電力市場(chǎng)。
完善保障電力可靠供應(yīng)的市場(chǎng)機(jī)制，保障電力供需能力和調(diào)節(jié)能力充裕度，引導(dǎo)發(fā)電合理投資。發(fā)電側(cè)逐步建立容量市場(chǎng)，合理反映機(jī)組為系統(tǒng)提供安全支撐的容量?jī)r(jià)值。同時(shí)，建立多元化的輔助服務(wù)市場(chǎng)體系，針對(duì)新能源特性創(chuàng)新設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)動(dòng)慣量、快速爬坡等新型輔助服務(wù)品種，推動(dòng)輔助服務(wù)成本向用戶側(cè)疏導(dǎo)。探索需求側(cè)參與市場(chǎng)交易機(jī)制，通過(guò)雙邊交易充分調(diào)動(dòng)需求側(cè)資源調(diào)節(jié)潛力，利用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)需求側(cè)“移峰填谷”。
加強(qiáng)電力市場(chǎng)與一次能源市場(chǎng)、碳市場(chǎng)協(xié)同。電力市場(chǎng)反映用能成本，是能源系統(tǒng)銜接上、下游的重要環(huán)節(jié)。電力市場(chǎng)需要與一次能源市場(chǎng)有效銜接，在價(jià)格機(jī)制、合同履約等方面做好協(xié)調(diào)。此外，電力市場(chǎng)與碳市場(chǎng)既相互獨(dú)立又存在聯(lián)系，兩個(gè)市場(chǎng)以火電作為共同的市場(chǎng)主體，通過(guò)價(jià)格進(jìn)行連接，共同促進(jìn)可再生能源發(fā)展。兩個(gè)市場(chǎng)需要在市場(chǎng)空間、價(jià)格機(jī)制、綠色認(rèn)證等方面加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
